地下管网作为城市的“毛细血管”，支撑着市民日常生活的运转，而地铁施工因其地理位置的特殊性，对城市即有地下管网具有潜在威胁，若不加以重视，不但难以保障地铁的施工工期和生产安全，也严重影响群众的日常生活和城市的正常运行。据统计，2021年仅给水、燃气管线两项，因地铁施工造成的管线漏水、爆管事故就有19例，2022年更是高达28例，该统计数据还未包括占压管线、堆埋阀门、违章取水等常见违章现象。

　　为有效防范因地铁项目施工不当造成城市“毛细血管”损坏，市建设局创新编制《福州市轨道交通工程管线安全文明施工保护指导手册》，认真规范涉铁管道安全文明施工管理，切实筑牢地铁管线安全防线，有效保障地铁项目的安全生产。 

　　一、安排部署突出“早”，主动作为开好局 

　　市建设局主动作为、先行先试，通过深入地铁一线调研和2022年涉铁管道工程事故分析总结，于2022年开始试点编制《福州市轨道交通工程管线安全文明施工保护指导手册》，立足市建设局职权范围内的给水、排水、燃气、温泉4种管线，拟对管线安全文明施工建立较完善的工作机制。 

　　2023年初，市建设局印发《福州市轨道交通工程管线安全文明施工保护指导手册（2023年版）》（以下简称《指导手册》），从管辖区属、辖区联系人、迁改审批流程、管线保护要求、突发事故应急处置等5方面入手对管线安全文明施工进行详尽指导，初步建立较为完善的管线安全文明施工工作机制。 

　　二、编制过程突出“实”，把握要点保质量 

　　《指导手册》将管线安全文明施工的系统分类化繁为简。按照区域性行业性特点，系统归纳了综合管线的产权归属、服务权限及审批流程，做到归口部门清晰，办事简单明了。 

　　《指导手册》将管线安全文明施工的安全防护和应急处置到人到法。对各种管线特殊的安全防护要求、应急处置措施都有详尽、明确的指导，确保现场防护、处置有效合理，做到保护最大化，危险最小化。 

　　《指导手册》简单便捷，实操性强。立足“一站式服务指导”，一线工地实操人员简单上手，大大提高指导效率，快速转化安全施工内驱力。 

　　三、积极宣贯突出“全”，确保手册能落地 

　　《指导手册》印发后，市建设局积极开展各种形式的宣贯活动，全力推进《指导手册》进工地、到一线。 

　　2023年第一季度，市建设局组织对福州地铁在建5条地铁线路11标段51工区的一线实操人员进行培训，并发放《指导手册》650册。 

　　第二季度，市建设局在局机关召开管线安全文明施工宣贯会，特别邀请市联排联调中心、福建省福州长途线务局、华润燃气公司、市自来水公司、海峡源脉温泉公司等5家管线产权单位参与宣贯，组织福州地铁在建线路近百名建设单位代表、项目经理、监理工程师参加学习，并发放《指导手册》120册。 

　　第三季度，市建设局轨道处、办公室、法规处联合福州地铁集团在东部办公区举办“让法治和文明与地铁建设偕行”的主题宣传活动，通过发放宣传手册、宣传礼品、现场讲解等形式，普及地铁法律知识，切实提高社会各方对福州地铁安全文明施工工作的知晓率和支持率。 

　　四、见行见效突出“快”，走深走实创佳绩 

　　《指导手册》推广使用近一年，取得了良好效果。一是有效地保障了地铁建设工期序时。2023年各在建地铁工地管线迁改施工进度明显加快，大大减少了因管线迁改及管线破坏引起的工期延误，推动2023年4号线首通段、5号线后通段工程按期竣工，新增28.27公里营运里程，确保福州地铁营运规模居全省首位。 

　　二是有效提升地铁项目施工涉及市政管线的安全指数。地铁施工造成的各类管线事故率大大降低，尤其是与市民群众生活密切相关的给水、燃气管道因地铁施工引起漏水、爆管的较大事故由2022年的28例减少至2023年的9例，其中燃气管道2023年事故仅1例。 

　　五、增编谋划突出“准”，贴合需求真排忧 

　　下一步，市建设局将根据市委、市政府的工作部署，对《指导手册》进行补充修订，将陆续增编电力、通讯等方面的内容，并加大对地铁施工现场的监管力度，确保工作机制落实落细，推动福州至长乐机场城际铁路、2号线东延线一期、6号线东调段等地铁项目2026年建成通车。