为深入贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，加强我市城乡建设系统依法行政工作，2021年根据市委、市政府依法行政工作要求，市建设局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，深入推进法治政府建设，积极开展建设领域依法行政工作，现将主要工作开展情况报告如下： 

　　一、2021年工作情况 

　　（一）加强组织领导，重视依法行政工作，严格执行重大行政决策法定程序 

　　局主要领导作为第一责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，根据领导分工变化及时调整依法行政工作领导小组，调整建设行业矛盾纠纷多元调解工作领导小组、违法行为涉嫌犯罪移送工作专项领导小组。认真贯彻落实市委关于法治建设各项决策部署，研究解决法治建设重大问题，强化组织保障，健全局党组依法决策及法律顾问制度，提高局党组科学决策、民主决策、依法决策水平，建立党组重大决策合法合规审查机制。执行重大行政决策法定程序，坚持重大行政决策集体研究决定，促进权力阳光行使。设立律师咨询室，每周一、四为我局提供现场法律咨询，进一步规范我局行政行为，坚持依法行政，依法处置矛盾纠纷，有效化解行政争议。 

　　（二）坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规制度建设，提高党内法规制度执行力 

　　1、将党内法规列入党组中心组学习和机关党员学习教育的重要内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省委和市委有关意识形态的工作部署和要求，加强理论学习，将《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党组织处理规定（试行）》等党内法规列入党组中心组和机关党员学习的重要内容。深入学、反复学，营造了学法知法懂法用法的良好氛围。 

　　2、认真抓好局系统内部干部职工普法培训，加强执法队伍建设。加大党内法规宣讲解读力度，组织开展各类相关法规学习宣传教育活动。开展中心组学习10次，内容涵盖民法典及部分行政相关法律法规，机关支部每月按计划学习，将法律知识融入局机关支部“三会一课”中，使党员干部进一步增强法律意识，提升法治思维，提高以法治方式解决问题的能力。 

　　3、积极推行法制宣传教育工作领导责任制。不断推动领导班子学法、领导干部学法用法考核登记、法律知识培训、考试、重大事项决策前法律审核、行政执法评议考核、以案释法、法律顾问、公职律师、“谁执法谁普法”责任制度建设，为市建设局执法普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。 

　　4、加强领导干部尊法守法学法用法教育宣传，将述法及推进法治建设工作情况列入领导干部个人年度述职报告，对重大决策工作依法决策、履职情况进行说明。开展法治专题讲座3次，内容涵盖《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《行政机关规范性文件的识别与管理》等，其中新《中华人民共和国行政处罚法》专题讲座邀请我局及各县（市、区）建设局业务骨干等百余人参加，提升全市建设系统执法人员依法行政能力，稳步推进法治政府建设。 

　　（三）抓好地方性建设法律法规、规范性文件的立法与修订工作 

　　1、2021年我局协助市人大起草《福州市户外广告设置管理办法》，并拟定配套实施细则，修订《福州市户外广告设置专项规划》《市区主次干道户外广告控制性详细规划》《福州市户外广告设置导则》。做好《福州市城镇生活用水二次供水管理办法》修订稿上报工作。 

　　2、加强规范性文件管理，邀请法律顾问进行规范性文件培训，普及规范性文件制定及备案审查知识。健全规范性文件清理长效机制，每月对我局发文进行筛查，总计筛查2575份文件，发现未备案的规范性文件及时通知并督促相关处室整改备案；每隔2年进行规范性文件清理，及时废除或修改与法律、法规规定不一致的文件，积极推行合法性审查，目前我局制定的规范性文件均公开征集民意并经我局法律顾问合法合规性审核把关后发布，2021年就规范性文件的合法性审查等事宜出具法律意见书16份。 

　　（四）依法全面履行职能，推进行政执法责任制落实，坚持严格规范公正文明执法 

　　1、加强依法行政，规范行政执法行为，依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益。认真做好局机关行政处罚案件审核把关及网上运行工作，全面审查行政执法卷宗的立案、取证、调查、审批、送达等环节，督促有关科室及时整改检查中发现的问题。按照市里有关规定要求，在采用传统纸质流程办理的同时，同步通过福州市行政处罚网上监察系统进行办理。行政处罚案件办结归案后，案件相关处理结果信息通过福州市政府门户网站中的福州市行政处罚服务大厅对外公开，方便当事人及公众的监督、查阅。同时，所有行政职权目录、行政处罚自由裁量权标准也通过福州市行政处罚网上服务大厅进行公布。做好行政处罚案件法制审核工作，2021年截至目前，我局出具法制审查意见466份（包括初审和复核），办理已结案的行政处罚案58件，涉及处罚金额共5004645.91元。 

　　2、健全权责清单动态调整和管理机制，根据职能调整及法律变更动态调整我局权责清单，梳理我局行政权责清单事项共430项，并将动态调整结果在我局官网进行公布。根据《福州市司法局关于开展行政裁量基准动态调整工作的通知》（榕司〔2021〕123号），我局对照《省住建系统行政处罚裁量权基准》，对我局自由裁量权进行修改、调整。 

　　3、开展行政执法人员执法证清理、更新工作，做好行政执法人员编号及信息采集工作，对我局现有的187名执法人员进行执法证换证，组织130人参加执法证综合法律知识考试。 

　　4、严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，加强行政执法与刑事司法衔接工作。一是严格落实行政执法责任制。切实抓好执法依据梳理和执法职权的层层分解，做到了岗位到人、责任到人，制定了详细的流程图并在网上公示。二是修订行政执法自由裁量权。有效防止了权力的滥用，减少了行政执法的随意性，提升了公信力。三是建立并落实行政执法相关制度。为推进依法行政，根据市政府要求我局制定了行政执法三项制度系列配套措施，细化行政执法公示、全过程记录，音像设备配备、使用、管理，重大行政执法决定法制审核等实施方案，统一行政处罚、行政强制文书范本，督促各执法处室严格落实相关要求，及时配备使用执法设备，执法音像记录资料由局办公室统一管理，行政执法结果在局官方网站公示，已结案件及时录入两法衔接平台。 

　　（五）依法应对诉讼工作，公正做好行政复议审理工作 

　　以依法行政、公正审理行政复议案件为重点，全面推进行业依法治理。全面贯彻执行《中华人民共和国行政复议法》，不断规范和监督行政执法活动，强化执法责任，坚持公正审理行政复议案件，及时纠正下级行政机关不合法、不合理的行政行为，正确维护行政相对人合法权益。围绕平安建设、和谐社会建设，认真开展行政复议案件的重点治理和专项治理，切实解决群众关注的社会热点、难点问题，通过增强行政复议工作的透明度和公信度，切实维护社会主义法制的权威和统一。同时，依照诉讼程序认真参加以我局为被告的行政诉讼案件，正确维护局机关合法权益。 

　　2021年我局作为被告的行政诉讼案件共计17件，已审结的13个案件无一败诉。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，今年建设局一审案件行政机关负责人全部出庭应诉，领导干部的法治思维能力有所提升，行政争议得到实质性解决，矛盾有效化解。2021年我局作为复议机关办理复议案件5件，审结5件，结案率100%，案件均在法定期限内审结。2021年我局作为被申请人的行政复议案件数量13件，其中8件维持原具体行政行为，2件驳回申请人的行政复议申请，1件确认违法但不撤销该行政行为。我局认真落实复议改革政策，做好宣传工作，积极引导群众找到对应复议机关，实现便民服务。 

　　（六）完善学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任 

　　1、2021年初制定并网上公布《福州市城乡建设局2021年“谁执法谁普法”责任清单》。同时把普法教育工作作为一项重要内容列入年度工作计划。各执法业务处室普法骨干志愿者在局领导组织带领下，开展面向社会公众、服务管理对象的普法宣传活动与“法律六进”活动。在充分利用“6.9国际档案日”、“安全生产月”、“4·15全民国家安全教育日”、“12.4宪法宣传日”等重点时段宣传教育的同时，开展经常性的普法宣传活动，向市民、服务管理对象发放宣传资料，面对面宣传法律法规，解答疑难问题。 

　　2、“送法进机关”，购买《中华人民共和国行政处罚法注释本》《招标采购实用法规全书》《中华人民共和国民法典》等法律书籍方便广大干部自学。根据2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，编制《城乡建设行政执法工作手册》，内容涵盖《中华人民共和国行政处罚法》的解读、行政处罚要点、行政执法风险及文书范本。推进法治阵地建设，印制法治宣传展板和《福州市城乡建设局普法宣传册》，加强机关法治氛围。 

　　3、加强对下指导，结合分管领导服务基层活动，做好执法监督。向县（市、区）建设局赠送《中华人民共和国行政处罚法》等法律书籍，召开专题辅导讲座，使广大执法人员准确理解和把握《中华人民共和国行政处罚法》的修订内容，认识《中华人民共和国行政处罚法》修订的重要意义，把握行政处罚工作的新要求，提升依法行政能力和水平。 

　　4、推行以案释法制度。根据市司法局法宣办要求，结合执法、法律服务实践，面向广大干部职工开展以案说法、以案释法活动，以生动具体的现实案例说法普法，福州日报、福州晚报刊载了我局处理资质申报及施工等方面的典型案例，同时加强局门户网站普法宣传工作，及时上传最新住建法律法规。 

　　二、2022年工作思路 

　　1、进一步提升领导干部法治素养和法治能力，加强法治工作队伍建设。深入推进法治宣传教育，加强领导干部、国家公务员及行政执法人员尊法守法学法用法教育宣传，完善机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。2022年邀请法律顾问、专家进行专业知识讲座、培训4次，举办领导班子法治专题讲座2次。 

　　2、全面推行行政执法责任制工作，大力推进“谁执法谁普法”工作。认真贯彻国务院建设部和省、市政府关于全面推进依法行政工作具体要求，继续做好行政权责清单动态调整工作，健全依法行政各项制度，依法规范行政程序，强化行政行为监督；进一步完善建设行政执法责任制，与相关处室、单位签订行政执法委托书和“谁执法谁普法”责任状。根据“八五”普法要求，制定我局“八五”普法规划、2022年普法工作计划及“谁执法谁普法”责任清单。 

　　3、进一步加强规范性文件管理。一是发布我局规范性文件制发流程，分发给各业务处室贯彻落实，规范我局规范性文件发文管理；二是建立规范性文件清理长效机制，开展第七批规范性文件清理工作，并及时公布清理结果；三是做好规范性文件汇编工作，收集汇总各处室规范性文件，整理汇编成册，分发各业务处室，形成规范化管理。 

　　4、加强局机关行政处罚案件及合同的合法性审查工作。规范我局行政执法队伍，做好建设系统工作人员参加行政执法资格考试的组织工作。结合部分行政职能变更及时更新完善我局行政处罚自由裁量权，进一步规范行政处罚幅度。严格把关我局行政处罚案件、合同的合法性审查。